为了更好地理解清洁取暖的实质，应首先明确什么是清洁取暖？清洁取暖不等于清洁能源取暖，清洁能源取暖只是清洁取暖的一种方式。清洁取暖应指采用清洁能源或高效能源系统达到低能耗、低排放的供热方式，涉及降低供热能源消耗和污染物排放为目标的供热全过程，包含清洁热源、高效输配管网、高性能建筑物3个环节。

       从这个定义可以清晰地看出，无论使用什么燃料，无论采用什么工艺、技术，只要在保证居民正常供热质量的基础上，在供热的生产环节、调控过程中实现了污染物达标或超低排放，生产环节和热用户的耗能指标低于国家标准的，那就是清洁取暖。

       从这个定义出发，应从3个方面去理解推进清洁取暖工作的重要性和紧迫性。

       推进清洁取暖既是一项暖民工程，又是一次能源革命

       冬季取暖是北方地区人民群众基本生活需求，供热效果好坏直接影响到居民的生活质量，甚至关系到人民群众的生命财产安全；供热对大气环境造成的污染，直接影响到人民群众的生活空间和身体健康；供热对能源的消耗，体现的是供热成本的增加，反映的是供热价格，直接影响的是人民群众的经济支出。因此，推进清洁取暖是关乎人民群众生活的大事，体现的是政府对人民群众的关怀，是一项爱民暖民的民生工程和民心工程。

       清洁取暖的方式多种多样，利用风电、太阳能、生物质能等可再生能源取暖，既是清洁取暖，又可以减少化石能源的消耗。因此，推进可再生能源清洁取暖，将是供热发展的方向。由于清洁能源取暖需要对传统的炉具进行改造，而且运行成本高，在推广中肯定会遇到一些困难。但是，化石能源是有限的资源，总有枯竭的时候，利用可再生能源是大势所趋。

       时代的发展需要提高对可再生能源的认识，也需要加快对降低可再生能源利用成本的研究。因此，推进清洁取暖将是一次改变传统理念和技术的革命，既要有思想的转变，又要有技术的创新。尤其是要改变我国农村传统的炊事、取暖方式，更是一场旷日持久的革命。

       推进清洁取暖要充分发挥各方的主观能动性，统筹考虑

       推进清洁取暖，要遵循企业为主、政府推动、居民可承受的方针。这句话应从两个方面去理解。

       一方面，推进清洁取暖，要充分发挥企业的主观能动性。供热企业是实施清洁供暖的主体，科研院校是技术研发的主体，设备生产企业是装备制造的主体，三方缺一不可，但尤以供热企业为核心主体。只有供热企业对清洁取暖工作的认识提高了、主动去推进清洁取暖，才能拉动科研领域、设备制造行业的发展。只有科研部门研发的技术先进、可靠，应用的设备成本合理，才能促进供热企业推进清洁取暖的积极性。

       另一方面，推进清洁取暖，政府要认真做好政策制定和方向引领工作。清洁取暖的成本往往高于传统取暖，推进清洁取暖，不应把企业的成本增加转嫁到居民身上。因此，各地政府在制定政策时，一是要准确掌握当地的资源分布及储量情况，明确引领的方向；二是要在充分考虑居民实际可承受能力的基础上，利用有限的财政资金和减免政策，平衡各方面的利益，拉动企业的积极性。

       推进清洁取暖要实事求是，因地制宜

       推进清洁取暖，不能简单地将“宜气则气、宜电则电”理解为“煤改气”、“煤改电”。应从两方面去理解。

       一方面，是在清洁热源不能覆盖的区域，尽可能利用清洁能源取暖，选择可持续推广、供热成本经济合理的清洁取暖方式，降低污染物的排放。

       另一方面，应加大对现有热源、管网及用户端的技术改造，达到“高能效、低排放”的水平，降低用户单位面积能耗指标和热源排放烟气中污染物的含量，提高清洁取暖的比重。

       吉林省在推进清洁取暖工作方面的工作思路及取得进展

       统一认识，明确燃煤热电联产和大型区域集中供热是主要供热模式。充分利用热电厂已经实现超低排放、是清洁热源的优势，在有条件的城市率先建设多热源联网运行系统，最大化地利用热电厂资源。必须运行的区域集中供热热源，要实施“高能效、低排放”改造，尽可能实现热源生产自动寻优，以降低生产运行环节的热能损失。选择经济合理的烟气处理工艺，使燃煤锅炉的烟气排放达到燃气锅炉的排放标准。

       大力推进智能供热，建立供热全过程自动化运行系统。充分利用吉林省已全部完成既有建筑节能改造的有利条件，建立终端用户室温检测、远程调控系统，根据实测的用户端室温参数，调节楼宇入口流量和热力站的输出。同时，将各热力站的总输出需求，反馈给热源，利用自动寻优软件调节热源的生产，实现热源、管网、终端三位一体且供热全系统智能化运行。

       加大政策扶持，有序推进电采暖发展。为促进富余电力消纳、加快城市供热能源结构调整和技术进步、从源头上治理雾霾天气，2015年年初，省政府出台了《吉林省电采暖试点工作方案》，对电采暖试点项目给予总投资15%的财政补贴。2015年~2016年，共推广电采暖试点项目27个，财政支出补贴资金5417万元，增加电能供暖面积254万平方米，每年拉动增量用电量2亿千瓦时以上。目前，全省电采暖面积已达1520万平方米。从两年来的试点情况看，试点政策很好地促进了电能供热产业发展，下一步，将按照先易后难、逐步推开的原则先从学校、公共建筑入手，大力扶持，科学引导，积极促进电能清洁供暖的推广。同时，将长春、吉林、四平、松原、白城申请列为国家电能替代试点城市，给予相关政策及资金扶持，允许风电等可再生能源开展电力市场交易。

       因地制宜发展可再生能源、清洁能源采暖。按照国家要求，积极开展清洁能源采暖建设项目试点工作，各种清洁能源采暖方式均有尝试。目前，吉林省已实施天然气供热61.58万平方米、生物质供热600万平方米，利用各种热泵技术供热1050万平方米，工业余热供热630万平方米。

       下一步，吉林将因地制宜发展热泵供暖，鼓励各地结合实际情况发展水源、土壤源、污水源或空气源热泵供暖；在省内地热能资源丰富的地区设立地热能供暖综合利用示范区，鼓励有实力的企业开发深层和浅层地热能资源；充分利用生物质资源丰富的条件，开展生物质供热示范项目试点。以长春市、松原市、镇赉县为项目示范市(县)，通过建立生物质燃料加工基地，成立生物质供热企业，在不具备并入集中供热管网条件的分散燃煤采暖区域，开展生物质供热项目试点。同时，大力推进农村建筑利用生物质成型燃料采暖工作。