分析：农机购置补贴方式该如何自我完善
日期：2017-06-10 / 人气： / 来源：汉中中盛农业科技有限公
今年“两会”上，一项关于农机购机补贴方式的提案引起了业内人士的关注：农机购置补贴该怎么补？这一讨论多年的话题又再次被提到了人们的面前。一项产业政策在实施的13年中，让行业得到了巨大发展，使参与者都获得不菲收益，同时制度安排从没有停止调整。政策变化是社会对农机购置补贴政策议论最多的焦点之一。本文探讨农机购置补贴政策是怎么变的、为什么变、该不该变、又应该如何变。
购机补贴政策调整体现在补贴范围、补贴比例、补贴对象等多方面，补贴方式又是最重要的内容。让我们先来做一个梳理。
分析：农机购置补贴方式该如何自我完善
一、补贴方式的变化过程
对农机购置补贴政策实施的复杂性和艰巨性并非在最初就显现出来，政策设计者也是在探索中前行。自2004年中央财政安排农机购置补贴专项资金至今，政策安排上大致经历了三个时期：第一阶段是2004年到2005年，处于政策试验探索期。2004年7000万元资金以试点项目的方式下达到100多个县，主要目的是探索政策设置的思路。这样在补贴方式上，各试点区域的方式多种多样：有政府采购的，也有公开选型的，有定额补贴的，有定比补贴的，也有平均分配的。因为资金的总量比较小，各地都按照项目精心操作，大多试点地区都取得了较好的效果。第二阶段从2005年到2011年，是政策的统一规范期。2005年开始各地相继执行财政部、农业部下发的《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，补贴方式全国统一为先申请差额购机，资金支付给企业。其特征是建立了比较全面的政策目标，按照项目管理的方式来进行。在这时期资金量迅速增长了200倍，使得最初按照较小资金规模设计的项目化管理方式明显不适应。各地在政策实施获得巨大成就、取得众多经验的同时，也在部分环节发现了一些问题，部门监管不断见招拆招，逐步改进和完善。第三阶段是从2011年到2016年，这是政策精准完善期。这一时期的特征是，政策完善方向逐渐明确，特别是引入采用了绩效管理方式。补贴方式确定为自主购机，资金直补给农户。这一时期的资金投入量稳定在高位。监督管理逐渐完善，目标明确，责任明确，政策实施趋于平稳。
二、补贴方式不断变化的必然性
农机购置补贴政策的持续多变是由于其政策本身的复杂性所决定的，起码包含了以下方面：
1.政策环境的复杂多变性。近十多年来，是中国农业生产方式的经营体系的创新变革期，也是农机化发展的黄金期。农业现代化在加速发展的进程中，从单一集体经营，到所有权与承包经营权的分离，再到所有权、承包权、经营权分开的“三权分置”，农机购置补贴政策也必须与中国农业供给侧结构性改革的方向同向而行。这些改革创新和探索实践，古今中外并无先例，没有国内外农机购置补贴政策经验可以借鉴，只能在探索中前进。
2.政策的多目标性。在农机购置补贴政策实施过程中，曾经设立过多个目标，包括促进农业现代化、促进农机工业、调整农业产业结构、促进农机合作组织发展、拉动内需、促进农业血防？、促进奶业安全、促进养蜂业发展、促进农业环境保护、解决秸秆禁烧问题等等。这些目标覆盖了一二三产业，涉及了多个领域。有些目标之间还会产生不协调，甚至相互掣肘。单一政策手段很难同时满足这许多目标的达成。只能通过不断协调，不断修正来逼近这些目标。
3.政策参与的各方自利性。这个问题我们可以从分析两种典型的补贴方式来加深认识。
例：先申请差额和先购机后申请
在农机购置补贴13年中，真正有普遍意义的补贴方式只有两种，即“先申请后差额购机资金支付企业”和“先购机后申请资金支付农户”。
购机补贴政策调整体现在补贴范围、补贴比例、补贴对象等多方面，补贴方式又是最重要的内容。让我们先来做一个梳理。
分析：农机购置补贴方式该如何自我完善
一、补贴方式的变化过程
对农机购置补贴政策实施的复杂性和艰巨性并非在最初就显现出来，政策设计者也是在探索中前行。自2004年中央财政安排农机购置补贴专项资金至今，政策安排上大致经历了三个时期：第一阶段是2004年到2005年，处于政策试验探索期。2004年7000万元资金以试点项目的方式下达到100多个县，主要目的是探索政策设置的思路。这样在补贴方式上，各试点区域的方式多种多样：有政府采购的，也有公开选型的，有定额补贴的，有定比补贴的，也有平均分配的。因为资金的总量比较小，各地都按照项目精心操作，大多试点地区都取得了较好的效果。第二阶段从2005年到2011年，是政策的统一规范期。2005年开始各地相继执行财政部、农业部下发的《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，补贴方式全国统一为先申请差额购机，资金支付给企业。其特征是建立了比较全面的政策目标，按照项目管理的方式来进行。在这时期资金量迅速增长了200倍，使得最初按照较小资金规模设计的项目化管理方式明显不适应。各地在政策实施获得巨大成就、取得众多经验的同时，也在部分环节发现了一些问题，部门监管不断见招拆招，逐步改进和完善。第三阶段是从2011年到2016年，这是政策精准完善期。这一时期的特征是，政策完善方向逐渐明确，特别是引入采用了绩效管理方式。补贴方式确定为自主购机，资金直补给农户。这一时期的资金投入量稳定在高位。监督管理逐渐完善，目标明确，责任明确，政策实施趋于平稳。
二、补贴方式不断变化的必然性
农机购置补贴政策的持续多变是由于其政策本身的复杂性所决定的，起码包含了以下方面：
1.政策环境的复杂多变性。近十多年来，是中国农业生产方式的经营体系的创新变革期，也是农机化发展的黄金期。农业现代化在加速发展的进程中，从单一集体经营，到所有权与承包经营权的分离，再到所有权、承包权、经营权分开的“三权分置”，农机购置补贴政策也必须与中国农业供给侧结构性改革的方向同向而行。这些改革创新和探索实践，古今中外并无先例，没有国内外农机购置补贴政策经验可以借鉴，只能在探索中前进。
2.政策的多目标性。在农机购置补贴政策实施过程中，曾经设立过多个目标，包括促进农业现代化、促进农机工业、调整农业产业结构、促进农机合作组织发展、拉动内需、促进农业血防？、促进奶业安全、促进养蜂业发展、促进农业环境保护、解决秸秆禁烧问题等等。这些目标覆盖了一二三产业，涉及了多个领域。有些目标之间还会产生不协调，甚至相互掣肘。单一政策手段很难同时满足这许多目标的达成。只能通过不断协调，不断修正来逼近这些目标。
3.政策参与的各方自利性。这个问题我们可以从分析两种典型的补贴方式来加深认识。
例：先申请差额和先购机后申请
在农机购置补贴13年中，真正有普遍意义的补贴方式只有两种，即“先申请后差额购机资金支付企业”和“先购机后申请资金支付农户”。
作者：汉中中盛农业科技
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