散煤治理的“山东淄博模式”
日期：2017-07-10 / 人气： / 来源：汉中中盛农业科技有限公
近期，淄博出现了连续多日的“优”天气。从美国联邦法院来淄博探亲的王赞感慨地说：“记得我在淄博五中读书时，天是灰蒙蒙的，每年冬天都患鼻炎，没想到几年不见，空气质量这么好啊。”
王赞的感叹是最有说服力的。淄博市是典型的老工业城市，钢铁、化工、陶瓷等高耗能产业较多，每年煤炭消耗量占全省九分之一。就是这样一个老工业城市，“蓝天白云、繁星闪烁”天数由2014年的135天增加至2016年的225天，4项主要污染物浓度持续下降。2017年4月，国务院办公厅发文表彰淄博市为全国环境治理项目推进快、环境质量改善成效明显的4个市之一。这一成果的取得实属不易，淄博市散煤治理功不可没。
顶层设计：首部规章定盘子
淄博作为一个依托煤炭资源发展起来的老工业城市，百年工业的兴起，煤炭立下了汗马功劳。钢铁、化工、陶瓷等这些高耗能产业，集聚了大量的锅炉，这些锅炉又大多以烧煤为主。曾几何时，林立的烟囱是淄博工业发达、引以为豪的标志，但随着这些高耗能产业的膨胀发展，淄博的天空长期笼罩着一层“灰盖子”，民间就有了“一年吸进半块砖，蓝天白云全不见”的谚语。
过重的产业结构，造成淄博市的煤炭消费总量居高不下。2015年，淄博市消费煤炭3600多万吨；2016年，淄博市消费煤炭3000多万吨。淄博市以占全省二十六分之一的地域面积消费了全省九分之一的煤炭，单位面积燃煤量是全省平均水平的2．36倍。燃煤污染物排放和煤炭扬尘污染，成为影响淄博市环境空气质量的重要因素。
真是兴也煤炭，败也煤炭。为此，淄博市委、市政府下决心要突破环境难题，下大力气铲除压在百姓心头的 “心肺之患”，还百姓“蓝天白云”。从2015年开始，持续推进生态淄博建设和绿动力提升工程，力争3年内把全市煤炭消费总量控制在2000万吨以内。
要拔掉这么多林立的烟囱，关掉这么多燃煤的锅炉，绝非易事。况且有些锅炉一旦停转，整个厂子就会陷入瘫痪状态。这是一项淄博史无前例的“危险”决策，没有现成的路子可走。原来开工建厂，烧煤天经地义，现在却不让烧了，很多企业肯定不理解，要闹情绪甚至与政府对抗。因此，必须从立法入手，做到有法可依。于是，一项前无古人的“立法”运动提上了日程。
“法无授权不可为，法定职责必须为。依法行政、依法管理是政府必须遵守的原则。淄博市委、市政府认识到推进煤炭清洁利用，必须立法先行。”淄博市煤炭工业管理局局长董以琦说。接过淄博市委、市政府的重托，淄博市煤炭工业管理局组成了起草班子，开始从实践中探索煤炭清洁利用的立法工作。
经过近一年的总结梳理，2014年8月15日，淄博市政府颁布了《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确了有关部门和区县人民政府在煤炭清洁利用工作中的监督管理责任，对煤炭生产、加工、储运和使用等环节进行了规范，并明确了相应的处罚措施。
为保障《办法》实施和工作推进，淄博市政府成立了由两位副市长任组长、11个相关职能部门负责同志为成员的煤炭清洁利用领导小组；淄博市煤炭工业管理局增设了煤炭清洁利用监督管理科，负责煤炭生产、经营、使用全过程监督管理；各区县成立了煤炭清洁利用监管机构，并明确了镇（街）一级的监管职责，形成了上下联动、合力推进的良好工作格局。
《办法》虽然在规范全市煤炭清洁利用、防治煤炭污染、改善大气环境质量等方面发挥了重要作用，但仍存在体制机制不够完善、基层执法力量薄弱、市场监管难度大等问题，需要以地方性法规的形式予以规范和解决。《中华人民共和国大气污染防治法》和《山东省大气污染防治条例》相继修订后，《办法》的部分规定与相关法律法规的有关规定不一致，亟须以地方性法规的形式将近年来全市在监管实践中的成熟经验和做法固化下来，以适应当前和今后煤炭清洁利用监督管理的需要。
为此，淄博市煤炭工业管理局又牵头进行《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》（以下简称《条例》）的调研起草工作。《条例》的调研报告上报市委、市政府后，得到领导的高度重视，被列入市委、市人大第一项年度重点立法项目。
为保证《条例》的顺利出台，淄博市煤炭工业管理局专门成立了起草小组集中攻关，签订“军令状”，制定时间表，倒排工期，扎实推进，广泛征求意见，先后邀请山东理工大学、厦门大学法学院教授和省人大、省法制办、市政府法律顾问等进行充分论证，前后修改了46稿，于2017年1月24日由市十四届人大常委会第三十九次会议表决通过，并报请省人大常委会批准。2017年3月29日，省十二届人大常委会第二十七次会议批准了 《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》。至此，《条例》正式出台，并于2017年5月1日正式实施。
王赞的感叹是最有说服力的。淄博市是典型的老工业城市，钢铁、化工、陶瓷等高耗能产业较多，每年煤炭消耗量占全省九分之一。就是这样一个老工业城市，“蓝天白云、繁星闪烁”天数由2014年的135天增加至2016年的225天，4项主要污染物浓度持续下降。2017年4月，国务院办公厅发文表彰淄博市为全国环境治理项目推进快、环境质量改善成效明显的4个市之一。这一成果的取得实属不易，淄博市散煤治理功不可没。
顶层设计：首部规章定盘子
淄博作为一个依托煤炭资源发展起来的老工业城市，百年工业的兴起，煤炭立下了汗马功劳。钢铁、化工、陶瓷等这些高耗能产业，集聚了大量的锅炉，这些锅炉又大多以烧煤为主。曾几何时，林立的烟囱是淄博工业发达、引以为豪的标志，但随着这些高耗能产业的膨胀发展，淄博的天空长期笼罩着一层“灰盖子”，民间就有了“一年吸进半块砖，蓝天白云全不见”的谚语。
过重的产业结构，造成淄博市的煤炭消费总量居高不下。2015年，淄博市消费煤炭3600多万吨；2016年，淄博市消费煤炭3000多万吨。淄博市以占全省二十六分之一的地域面积消费了全省九分之一的煤炭，单位面积燃煤量是全省平均水平的2．36倍。燃煤污染物排放和煤炭扬尘污染，成为影响淄博市环境空气质量的重要因素。
真是兴也煤炭，败也煤炭。为此，淄博市委、市政府下决心要突破环境难题，下大力气铲除压在百姓心头的 “心肺之患”，还百姓“蓝天白云”。从2015年开始，持续推进生态淄博建设和绿动力提升工程，力争3年内把全市煤炭消费总量控制在2000万吨以内。
要拔掉这么多林立的烟囱，关掉这么多燃煤的锅炉，绝非易事。况且有些锅炉一旦停转，整个厂子就会陷入瘫痪状态。这是一项淄博史无前例的“危险”决策，没有现成的路子可走。原来开工建厂，烧煤天经地义，现在却不让烧了，很多企业肯定不理解，要闹情绪甚至与政府对抗。因此，必须从立法入手，做到有法可依。于是，一项前无古人的“立法”运动提上了日程。
“法无授权不可为，法定职责必须为。依法行政、依法管理是政府必须遵守的原则。淄博市委、市政府认识到推进煤炭清洁利用，必须立法先行。”淄博市煤炭工业管理局局长董以琦说。接过淄博市委、市政府的重托，淄博市煤炭工业管理局组成了起草班子，开始从实践中探索煤炭清洁利用的立法工作。
经过近一年的总结梳理，2014年8月15日，淄博市政府颁布了《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确了有关部门和区县人民政府在煤炭清洁利用工作中的监督管理责任，对煤炭生产、加工、储运和使用等环节进行了规范，并明确了相应的处罚措施。
为保障《办法》实施和工作推进，淄博市政府成立了由两位副市长任组长、11个相关职能部门负责同志为成员的煤炭清洁利用领导小组；淄博市煤炭工业管理局增设了煤炭清洁利用监督管理科，负责煤炭生产、经营、使用全过程监督管理；各区县成立了煤炭清洁利用监管机构，并明确了镇（街）一级的监管职责，形成了上下联动、合力推进的良好工作格局。
《办法》虽然在规范全市煤炭清洁利用、防治煤炭污染、改善大气环境质量等方面发挥了重要作用，但仍存在体制机制不够完善、基层执法力量薄弱、市场监管难度大等问题，需要以地方性法规的形式予以规范和解决。《中华人民共和国大气污染防治法》和《山东省大气污染防治条例》相继修订后，《办法》的部分规定与相关法律法规的有关规定不一致，亟须以地方性法规的形式将近年来全市在监管实践中的成熟经验和做法固化下来，以适应当前和今后煤炭清洁利用监督管理的需要。
为此，淄博市煤炭工业管理局又牵头进行《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》（以下简称《条例》）的调研起草工作。《条例》的调研报告上报市委、市政府后，得到领导的高度重视，被列入市委、市人大第一项年度重点立法项目。
为保证《条例》的顺利出台，淄博市煤炭工业管理局专门成立了起草小组集中攻关，签订“军令状”，制定时间表，倒排工期，扎实推进，广泛征求意见，先后邀请山东理工大学、厦门大学法学院教授和省人大、省法制办、市政府法律顾问等进行充分论证，前后修改了46稿，于2017年1月24日由市十四届人大常委会第三十九次会议表决通过，并报请省人大常委会批准。2017年3月29日，省十二届人大常委会第二十七次会议批准了 《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》。至此，《条例》正式出台，并于2017年5月1日正式实施。
作者：汉中中盛农业科技
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