临汾市采取PPP模式 全面推进清洁取暖
日期：2017-12-08 / 人气： / 来源：汉中中盛农业科技有限公
今年以来，山西省临汾市市县两级财政部门采取PPP(政府和社会资本合作）模式，全面推进清洁取暖工程。
该市提出“三化”目标，即用3年时间，市县两级财政投入35亿元对“一城三区”内的53个社区、366个村、18万户、54万人、3300万平方米实施清洁取暖改造，使“一城三区”的清洁取暖率达到90%以上，实现市区155平方公里城市规划区“无煤化”，市区周边1500平方公里区域“清洁化”，1500平方公里以外区域“集约化”。
其中，采用PPP模式推进的清洁取暖工程需投入资金22.31亿元，涉及约13万户。市财政局与国开行达成30亿元贷款意向，畅通了PPP项目融资渠道。通过“市县财政支持、企业先期垫付、群众收取一点”的办法，市财政先期拨付1.5亿元，撬动资金5.3亿元用于清洁取暖改造，有力保障了清洁取暖工程顺利推进。
各县（区）财政局、住建局会同专业咨询机构，编制了清洁取暖工程PPP项目实施方案，明确PPP项目作业范围、内容、项目投资、合作期限、完工验收交付标准，成立了项目实施机构，公开进行政府采购，吸引社会资本参与项目。
群众是否自愿参与清洁取暖工程PPP项目，是这项民心工程能否取得成功的关键。该市细化补贴标准，减轻群众负担。
对“煤改气”用户，每户一次性补贴建设费用6000元，按每户改造费用9600元计算，每户群众实际负担约3600元。同时，暂缓执行阶梯气价，采暖季每户给予1元/立方米的气价补贴，每户每年不超过900立方米，市、县（区）财政各承担50%。
对“煤改电”用户，每户一次性补贴改造建设费用5000元，按每户改造费用3万元计算，每户群众实际负担约2.5万元，采暖用电每千瓦时补贴电价的2/3，每户最高补贴电量1万千瓦时，市、县（区）财政各承担50%。
市财政投资100多万元设立“临汾市清洁取暖展示厅”，布置了“煤改气、煤改电”样板间，展示了24家企业的60多种产品实物，让群众更加方便、全面、直观地了解清洁取暖改造的补贴政策、工艺设计、投资估算、PPP推进流程、改造效果。同时，财政、住建、乡镇等干部深入农户，宣讲政策，宣传环保，充分吸收群众对“煤改气、煤改电”的意见建议，帮助群众解决改造过程中遇到的困难和问题，提高群众参与全市清洁取暖PPP项目的主动性。
临汾市整合财政资金、收费项目、审批程序等各类资源，结合实际出台了一系列支持清洁取暖工程PPP项目的政策措施，营造良好的投资建设环境。对清洁取暖工程PPP项目的土地、规划、立项、招投标、施工等许可审批手续开辟绿色通道，提高工作效率，对项目实施过程中涉及的地方和部门性收费予以减缓免；行政事业单位清洁取暖改造列入年度固定资产投资计划，先实施后补贴；利用工业余热对农村供热的项目、综合利用秸秆等自然清洁能源取暖的项目，予以财政奖补；利用可再生能源供热制冷项目运行用电，参照居民用电价格执行，对燃气集中或区域供热项目运行用气价格，可适当予以优惠；对特别困难群体的清洁取暖改造，由县（区）政府、临汾开发区管委会根据实际制定救助政策，统筹解决；鼓励各县（区）根据农户要求，申请节能示范、危房改造、美丽乡村建设、移民搬迁等专项资金支持，对无保温房屋有序实施门窗、外墙保温修缮；在全市范围内率先完成整体改造的县（市、区）、乡镇、村、社区，视情况予以一定奖励。
该市提出“三化”目标，即用3年时间，市县两级财政投入35亿元对“一城三区”内的53个社区、366个村、18万户、54万人、3300万平方米实施清洁取暖改造，使“一城三区”的清洁取暖率达到90%以上，实现市区155平方公里城市规划区“无煤化”，市区周边1500平方公里区域“清洁化”，1500平方公里以外区域“集约化”。
其中，采用PPP模式推进的清洁取暖工程需投入资金22.31亿元，涉及约13万户。市财政局与国开行达成30亿元贷款意向，畅通了PPP项目融资渠道。通过“市县财政支持、企业先期垫付、群众收取一点”的办法，市财政先期拨付1.5亿元，撬动资金5.3亿元用于清洁取暖改造，有力保障了清洁取暖工程顺利推进。
各县（区）财政局、住建局会同专业咨询机构，编制了清洁取暖工程PPP项目实施方案，明确PPP项目作业范围、内容、项目投资、合作期限、完工验收交付标准，成立了项目实施机构，公开进行政府采购，吸引社会资本参与项目。
群众是否自愿参与清洁取暖工程PPP项目，是这项民心工程能否取得成功的关键。该市细化补贴标准，减轻群众负担。
对“煤改气”用户，每户一次性补贴建设费用6000元，按每户改造费用9600元计算，每户群众实际负担约3600元。同时，暂缓执行阶梯气价，采暖季每户给予1元/立方米的气价补贴，每户每年不超过900立方米，市、县（区）财政各承担50%。
对“煤改电”用户，每户一次性补贴改造建设费用5000元，按每户改造费用3万元计算，每户群众实际负担约2.5万元，采暖用电每千瓦时补贴电价的2/3，每户最高补贴电量1万千瓦时，市、县（区）财政各承担50%。
市财政投资100多万元设立“临汾市清洁取暖展示厅”，布置了“煤改气、煤改电”样板间，展示了24家企业的60多种产品实物，让群众更加方便、全面、直观地了解清洁取暖改造的补贴政策、工艺设计、投资估算、PPP推进流程、改造效果。同时，财政、住建、乡镇等干部深入农户，宣讲政策，宣传环保，充分吸收群众对“煤改气、煤改电”的意见建议，帮助群众解决改造过程中遇到的困难和问题，提高群众参与全市清洁取暖PPP项目的主动性。
临汾市整合财政资金、收费项目、审批程序等各类资源，结合实际出台了一系列支持清洁取暖工程PPP项目的政策措施，营造良好的投资建设环境。对清洁取暖工程PPP项目的土地、规划、立项、招投标、施工等许可审批手续开辟绿色通道，提高工作效率，对项目实施过程中涉及的地方和部门性收费予以减缓免；行政事业单位清洁取暖改造列入年度固定资产投资计划，先实施后补贴；利用工业余热对农村供热的项目、综合利用秸秆等自然清洁能源取暖的项目，予以财政奖补；利用可再生能源供热制冷项目运行用电，参照居民用电价格执行，对燃气集中或区域供热项目运行用气价格，可适当予以优惠；对特别困难群体的清洁取暖改造，由县（区）政府、临汾开发区管委会根据实际制定救助政策，统筹解决；鼓励各县（区）根据农户要求，申请节能示范、危房改造、美丽乡村建设、移民搬迁等专项资金支持，对无保温房屋有序实施门窗、外墙保温修缮；在全市范围内率先完成整体改造的县（市、区）、乡镇、村、社区，视情况予以一定奖励。
作者：汉中中盛农业科技
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