今年的《政府工作报告》明确指出，要打好蓝天保卫战，全面实施散煤综合治理。毋庸置疑，散煤治理是解决北方冬春季节雾霾天气的关键，也是最棘手最难啃的硬骨头问题之一。治理散煤需要多行业、多部门多方施策、多管齐下，久久为功。

       全国散煤消费量约为7.5亿吨

       散煤是未经入洗和深度洁净加工而直接用于分散式燃烧的煤，是区别于发电和其他行业集中燃煤以外的散烧煤，主要包括小锅炉、小窑炉燃煤，以及居民生活和服务业分散使用的燃煤，具有点多面广、直燃直排的特点。由于散煤大多为灰分、硫分高的劣质煤，燃烧后没有采取除尘、脱硫、脱硝等环保措施，其排放的污染物是发电燃煤排放的5~10倍。

       不久前，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所等多部门组成的散煤治理调研专家组发布的《2017中国散煤治理调研报告》（下称《报告》）指出，目前我国散煤消费量约7.5亿吨，其中民用生活燃煤约2.34亿吨，小锅炉燃煤约2.2亿吨，工业小窑炉燃煤约2.36亿吨，其他未完全统计散煤约0.6亿吨；报告提出2017年我国散煤消费可减少7000万吨，2020年可减少2亿吨以上，其中减量1.1亿吨，替代0.7亿吨，清洁利用0.2亿吨。

       2017年是实施“大气十条”的收官之年，是提前完成“十三五”煤控目标的关键之年。我国《能源发展“十三五”规划》将煤炭消费总量控制在41亿吨以内，比重从2015年的64%降到2020年的58%，下降6个百分点。目前，散煤总量约占煤炭消费总量的20%左右，因此治理散煤同时也是控制煤炭消费总量的重要途径之一。另外，今年上半年全国PM2.5平均值没有下降，使得四季度供暖开始至明年春季治理散煤的工作压力骤然增加。

       对工业小窑炉实施强制淘汰和散煤减量替代

       目前，据不完全统计，工业小窑炉散煤燃烧大约为2.36亿吨，占散煤总量的31.5，主要来自于砖瓦、建筑卫生陶瓷、石灰等行业的落后产能，其中砖瓦行业约2.1亿吨，建筑卫生陶瓷行业散煤1630万吨，石灰行业为1018万吨。

       以上三大行业的落后产能大多分布于我国中小城镇或农村地区，企业多、规模小、点多面广，企业性质大多为乡镇或个体，采用小土窑、劣质煤、作坊式露天生产，底数不清、监管难度大。对此，必须从源头治理，制定切实可行的淘汰落后产能标准，严格行业准入及监管，加快产业转型升级和技术进步，提高产业集中度，实施清洁煤或其他清洁燃料替代。

       实施源头治理重点在于加强散煤销售监管，对劣质散煤销售源头严加控制，从源头上杜绝；同时，强化宣传引导，大力实施清洁能源替代，对型煤和秸秆成型燃料加大政府补贴，从政策、技术、市场等方面鼓励引导激励清洁燃料替代，逐渐使劣质散煤无处遁形。

       对民用散煤实施清洁高效利用和清洁能源替代

       据统计，我国民用生活燃煤约为2.34亿吨，其中农村地区（包括城郊村和城中村）约为2.2亿吨，主要用于北方冬季采暖和炊事，而冬季采暖占到约2亿吨达90%左右，是散煤总量的31.2%左右。因此，抓好北方农村地区采暖能源的清洁高效利用和散煤的清洁减量替代，是治理散煤的重中之重。

       首先是散煤的清洁高效利用。必须明确的是，不是所有的散煤都会带来严重污染，也不要一提到散煤就一棍子打死；笔者认为，鉴于我国目前农村地区发展不均衡和资源赋存差异的现状和国情，采取实事求是、科学合理而又有针对性的态度对待散煤的使用。对于有些不得不使用散煤的地区，最科学合理而又体现环境又好的模式就是实现散煤的清洁高效利用。做到这一点主要是抓好源头控制，从煤炭供给端的出矿、洗选、流入等环节入手，不让未经洁净处理的高硫高灰劣质煤流入煤炭消费地区，逐步实现所有散烧煤全部经过洁净加工，这样既能控制污染又能实现高效利用。同时，在消费端对燃烧方式、过程控制、末端处理等环节实现清洁高效利用，既能为消费者提供高效能源，又能实现洁净环保。其次是清洁可再生能源替代，即通过能源消费革命，因地制宜地以天然气、电力和可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能等能源种类替代散煤，既能节约不可再生的化石能源，又能减少污染排放，实现减煤与减排两大目标。