2017年是大气十条收官之年，北京能否达到大气十条的目标，取决于今年秋冬季的雾霾应对情况。为此，环保部近日联合10部委以及京津冀晋鲁豫六省市出台“1+6”方案强力治霾，力度和精细度前所未有。

       “1”指的是《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》），“6”指的是6个配套方案，即《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案》（以下简称《强化督查方案》），《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查方案》（以下简称《巡查方案》），《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动专项督察方案》（以下简称《专项督察方案》），《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》（以下简称《量化问责规定》），《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查信息公开方案》和《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动宣传报道方案》。

       方案精细

       《攻坚方案》要求在2017年10月至2018年3月的秋冬季中，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。主要任务包括治理散乱污、散煤、燃煤锅炉，推进错峰生产，管控移动源污染排放，应对重污染天气等。

       “以往设定目标都是原则性的多，大尺度的目标多，这次量化目标到了每个市，任务也具体到了区县、乡镇。”在环保部9月1日召开的新闻发布会上，环保部大气司司长刘炳江说。

       《攻坚方案》为秋冬季PM2.5浓度下降设定25%、22%、20%，18%，15%和10%多个档次。重点城市如北京，天津，石家庄，太原，PM2.5浓度要同比下降25%，空气质量相对较好的城市如济宁，长治，开封只要求PM2.5浓度同比下降10%。

       刘炳江称，各个城市的目标设定遵循几个基本原则，“第一能不能达到，这要跟地方商量。第二谁高谁下降比例就要大。比如石家庄一百多微克，济宁只有60多微克，你排放高，污染了别人，你自己要削减的多。第三充分考虑气象传输规律。”

       《攻坚方案》给不同城市制定的整治任务、完成时限和工程措施也不相同。比如在产业结构调整方面，北京的任务是调整退出不符合首都功能定位的一般制造业企业500家，如沥青类防水材料生产企业；衡水的任务是主城区衡水铅笔漆有限公司等4家重污染企业搬迁；滨州的任务是关停268万吨违规电解铝产能。

       刘炳江表示，今年布置的大气污染物减排任务量是去年的两倍多将近三倍。比如去年只完成80万户电代煤、气代煤，今年完成300万户。去年完成不到一万户燃煤小锅炉的关停，今年要完成4.4万台的关停。而且今年的执行力度是压迫式的执行，比去年力度强很多。另一方面，今年各个部委无论是价格政策还是资金投入都非常配合，比如中央财政已经对12个城市开展清洁取暖试点。

       雾霾内因是污染物排放，外因是气象条件。刘炳江称，大气十条实施以来，2014年是一个暖冬，2015年比前两年更暖，2016年是全球最暖的一年。以北京为例，从建国一直到2012年，发生静稳天气持续一周左右的大约只有五次，但是2013年一年就是七次，2014年六次，2015年六次，2016年六次，2017年上半年已经发生四次。“大气十条经历了最难过的四年，所以很多人期待今年别再是暖冬了。”刘炳江表示，环保部正在组织中国大气物理研究所进行大会商，会商结束会出今年是否是暖冬的结果。

       高压督查问责

       为落实《攻坚方案》，环保部实行高压政策，配套三个督查方案，一个问责方案，即《强化督查方案》、《巡查方案》、《专项督察方案》和《量化问责规定》。

       《强化督查方案》安排了5600人的强化督查组从9月到明年3月的工作，将未来7个月分为两个阶段，一是采暖季来临前，督查组逐个县、逐项任务对照任务清单进行督查，确保所有“清单化”、“时限化”任务在本阶段督促整改完毕。

       第二阶段为采暖季，从11月10日到2018年3月29日，强化督查利用热点网格作为督查点位指导依据，督查组与各城市环保部门排查热点网格内涉气环境问题，并向环保部反馈网格内污染物浓度上升的原因和存在问题情况。督查组将立行立改问题及时移交当地处理。

       在环保部9月1日的新闻发布会上，环保部环监局局长田为勇称，秋冬季强化督查将把“两散”作为主攻方向，第一是散乱污，9月底前全面清理完成。第二是散煤，散煤包括燃煤锅炉，煤改电、煤改气等，进入冬季后，燃煤问题会显得更加突出，所以作为主攻方向。

       田为勇表示，从改善环境空气质量角度来说，工业污染源分两大类：一类是重点污染源（大中型工业企业），另一类是散乱污企业。通过前几年的严格执法，大企业的守法意识有了明显的提高。重点污染源2016年年初达标率70%左右，到了年底接近97%。今年1到8月份，基本稳定在97%左右，重点污染源达标排放已趋于稳定。强化督查要把工业企业稳定达标作为坚守方向，97%的企业稳定达标排放是不能突破的底线。