顶层设计 部门联动

日期:2017-08-28 / 人气: / 来源:汉中中盛农业科技有限公

让环境更洁净,让空气更清新,让临沂更美丽。去年以来,市委、市政府强力推进散煤治理。市政府主要领导作出重要批示,召开高规格散煤清洁化治理动员会议进行安排部署。分管副市长亲自带队督导,层层压实责任。全市按照全面整治、重点突破、疏堵结合、标本兼治的原则,实行统一部署与分级负责、政府推动与市场运作、以点带面与连片推进相结合,全面打响了散煤治理攻坚战。

       散煤清洁化治理工作涉及到生产企业以及煤炭加工、销售和使用的各个环节、各个方面,涉及到居民生产、生活的各个领域,是一个综合性问题,需要多个部门协调配合。去年8月,我市成立了包括节能、环保、财政、住建、工商、质监等12部门在内的散煤清洁化治理领导小组,负责全市散煤清洁化治理工作的组织领导,统筹协调推进和检查指导全市散煤清洁化治理工作。各成员单位按照任务分工,制定和完善了配套政策措施。市节能办充分发挥全市散煤清洁化治理工作领导小组办公室作用,坚持主动抓、靠上抓、靠前抓,注重部门联动与上下联动相结合,形成强大工作合力。

       顶层设计,明确散煤治理行动指南。去年以来,我市认真学习淄博、德州等外地市先进经验,制定出台了《临沂市煤炭经营监督管理办法(试行)》《临沂市散煤清洁化治理工作方案》《临沂市居民取暖用煤清洁化推广工作实施方案》,明确了任务目标、工作标准、推进步骤和保障措施,为全市散煤清洁化治理工作提供了基本指导和遵循。

       落实责任,专题部署分解目标任务。根据《临沂市散煤清洁化治理工作方案》,我市对散煤清洁化治理工作进行了专题研究部署,并与县区和有关部门签订了目标责任书,将煤炭质量管理、煤炭市场监管、燃煤锅炉淘汰改造、城乡结合部和小城镇散煤替代、农村散煤治理、煤炭储备配送体系建设等重点工作任务进行了分解下达,全面落实责任主体。各县(区)均成立领导小组,建立推进机构,明确了牵头部门,界定了有关部门具体职责,建立了市、县(区)、镇街、村居四级网格化管理体系,细化分解任务,层层传导压力。

       调查摸底,科学研判提供决策依据。根据治理方案,各县区对区域内散煤销售网点细致排查,明确销售网点名称、地址、法人代表及联系方式,是否工商登记等信息;建立煤炭经营网点台账,实施动态监管,分类整治,对无证经营等不符合相关要求的网点坚决予以清理,对符合规定要求的网点进行再规范、再提升,加快健全完善煤炭经营市场体系。

       督查落实,多部门联动有效推动。定责任、定时限、定标准、定措施,严格按时间节点实施跟踪问效……去年以来,市散煤清洁化治理领导小组办公室根据工作实际,通过召开会议、现场督导、重点督办等方式,及时研究解决问题,督促整改落实。同时成立了多个督导组,对各县区开展散煤治理工作进行专项督导,对整改落实情况进行“回头看”检查,对进展缓慢的县区进行通报,对严重滞后时间节点,造成工作被动的,依纪进行问责。

       签订目标“责任状”、制定推进“时间表”、确立治理“路线图”、明确督导考核要求……在推进散煤清洁化治理工作中,全市各级各部门夯实责任,挂图作战,压茬推进,一场散煤治理攻坚战在沂蒙大地轰轰烈烈开展起来。

       规范整顿 控量提质

       8月2日,记者来到河东区八湖镇邵八湖村云飞煤炭经营中心,这里是我市规范整顿后确定的首批清洁煤炭经营网点之一。在这里,看不到过去露天堆放的煤炭和漫天扬尘的景象,取而代之的是高大的钢架大棚、硬化的水泥地面和排放整齐的袋装清洁无烟煤,装载机、沉淀池、喷淋设备一应俱全。

       这是我市煤炭经营市场规范化建设的一个缩影。

       我市是煤炭资源消耗大市,全市各类煤炭经营场所达1000多家,多、乱、差状况比较严重。为进一步规范全市煤炭经营市场建设,去年9月20日,我市专门下发通知,对煤炭经营市场的规划建设原则和条件,作出了明确规定:场地布局应科学合理,符合土地利用总体规划,不同储煤场地的布局应体现资源集约开发和节约利用,且不得设在风景名胜区、重要生态功能区、重要交通要道等环境敏感区域。已建成并投入运营的储煤场地,应当密闭贮存;场内道路和地面必须硬化,并保持清洁;必须安装固定式或者移动式喷淋装置,设置运输车辆进出清洗设施,坚决防止煤粉尘污染。

       为了更好地解决煤炭扬尘,我市坚持问题导向,从领导最关心、群众最期待的煤场规范治理入手,突出煤炭经营网点排查、储煤场规划建设、煤质监督管理、非法经营网点清理整治等重点,多次组织节能、环保、质监、工商等部门联合执法,重拳出击。2016年共清理无证经营、不符合要求的煤炭经营网点355家。今年以来,重点抓好煤炭经营网点排查和规范提升,对244家非法经营网点全部清理取缔;建设规范的清洁煤炭配送网点404家,共投入建设资金1.2亿元,按照院内经营、原料密闭、地面硬化、喷淋降尘的要求全部进行提升改造。

       在开展散煤网点整治的同时,我市还一手抓煤炭增量控制,一手抓煤炭质量提升,打出了一套煤炭治理的“组合拳”。

       ——严格控制煤炭增量。严格落实能源(煤炭)消费减量置换和节能评估审查制度,严控“两高一资”项目,对年综合能源消费量3000吨标准煤以上的项目,一律由县区政府进行能源(煤炭)减量置换。2016年,市级共审查批复综合能耗5000吨标准煤以上的固定资产投资项目87个,实行等量或减量置换211.5万吨标准煤;拒批不符合国家产业政策、缺少能耗减量置换指标等项目6个,预计年可减少能耗6.41万吨标准煤。

       ——加大煤炭质量管控力度。加强源头控制,严格按照国家和省有关煤炭质量要求,对全市工业用煤、售煤企业进行建档立案,对钢铁、焦化、水泥、化肥、建材等重点耗煤企业实行重点管理,严禁使用和销售含硫量大于0.6%、灰分大于15%的煤炭。同时,进一步加大煤质抽检力度,召开煤炭抽检机构遴选会议,确定抽检机构,按月下达煤质抽检计划,加大抽检频次。2016年,共对全市重点工业用煤企业和煤炭经营网点进行现场抽检675家次,抽检煤质合格率达90%以上。兰陵县对销售不合格煤炭网点依法进行处罚,罚没款3万余元。

       “散煤是空气的重要污染源之一,而且使用面广,涉及千家万户,治理难度大,任务异常艰巨。”市节能办副主任刘庆国说,“经过前段时间各县区和有关部门的共同努力,目前全市散煤治理工作阶段性成效初显,但今后的路还很漫长。”他表示,我市将继续加大治理力度,动员社会公众参与,一同砥砺前行,让沂蒙人民享受更多的蓝天白云,让“沂蒙蓝”成为市民生活中的常态。

作者:汉中中盛农业科技


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