8月19日，在2017年能源大转型高层论坛上，国家能源局局长努尔·白克力表示，中国能源发展依然面临需求压力大、供给制约多、对生态环境损害严重、技术水平总体落后等挑战。

       “无论何时，都要把能效放在首位。”努尔·白克力分析，据测算，如果中国能效水平达到了现在德国的水平，那么中国整个能源消费总量可以降到现有的一半。他表示，要坚持节能优先，着力提高能源利用效率，切实抑制不合理的能源消费，把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。

       努尔·白克力还指出，不能抛开煤炭谈中国的能源转型和能源安全。从国家的资源禀赋来看，煤炭作为“煤老大”的地位，在相当长的一段时期内不可撼动，煤炭的清洁高效利用是能源转型的应有之意。要坚持绿色低碳，着力推进煤炭清洁高效利用，能源互补的转变。

       “任何时候都要从国情、资源禀赋和发展阶段出发，来审视和推动国家能源转型。”努尔·白克力说。

       他还表示中国天然气未来发展潜力巨大。2016年，在世界一次能源消费结构比重中，石油约占33%，天然气约占24%，核电和新能源约占15%。中国的石油、天然气、核电和新能源占一次能源的消费结构比重分别约为18.3%，6.4%和13.3%，差距最大，也是发展潜力最大的的是天然气。

       “十三五”能源规划和天然气发展“十三五”规划中明确了2030年天然气占一次能源消费比重达10%的目标。2015年，我国天然气消费总量为1932亿立方米，同比增长5.7%。2016年达到了2058亿立方米，同比增长6.6%。这意味着到2020年，天然气消费总量达到3300亿至3400亿立方米。

       努尔·白克力分析，尽管今年上半年天然气利用逆势上扬，但要达到2020年占一次能源比重为10%的目标依然任重道远。

       以中国13.7亿人口的现状，按照2016年2058亿立方米的天然气消费总量测算，涵盖总人口略高于四亿，“也就是说，目前中国天然气供应只能满足全国三分之一人口的需求，还有三分之二的市场需要我们去开拓。”努尔·白克力说。

       努尔·白克力指出，为实现上述目标，将天然气培育成为我国主体能源之一的战略定位，要实施城镇燃气工程，推进北方地区冬季清洁取暖和大气污染防治重点地区煤改气，快速提高城镇居民燃气供应水平，打通天然气利用最后一公里。

       他还建议，要实施天然气发电工程，大力发展天然气分布式能源，鼓励发展天然气调峰电站，有序发展天然气热电联产，推动天然气与新能源的融合发展；实施交通、燃料、替代工程，提高天然气在公共交通、货运物流和全国染料中的比重；在京津冀等大气污染防止重点地区加快推广LNG重卡替代柴油重卡，加快加气站建设；提高工业燃料升级工程，鼓励玻璃、陶瓷、建材、机电纺织等重点工业领域天然气替代可利用。

       “还要加大常规天然气、页岩气勘探开发的利用，增强国内供给，加快天然气管网等基础设施建设，加强基础设施的互联互通，加大初期调峰建设，大幅度提高初期调峰能力，我们的任务可以说相当的艰巨。”努尔·白克力说。