“各地‘冬病夏治’措施主要是针对工业生产和能源消费的。”彭应登介绍说，针对工业生产的主要措施就是错峰生产和关停淘汰企业。“错峰生产” 就是在夏季加大负荷生产，在冬季停产； 关停淘汰企业就是关停 “散乱污”企业。

       “针对能源消费的主要措施就是‘压煤’。”彭应登告诉记者，由于涉及到冬季供暖等民生问题，夏季是“压煤”的最好时机。“压煤”措施包括农村散煤清洁化替代、燃煤锅炉窑炉“清零”、划定禁煤区和煤炭质量控制区。农村散煤清洁化替代就是推进农村“电代煤”和“气代煤”，因地制宜采取利用浅层地能等方式替代散煤使用。燃煤锅炉窑炉“清零”就是京津冀所有城市建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，城乡接合部和其他远郊区县城镇地区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。划定禁煤区和煤炭质量控制区，就是将京昆高速以东，荣乌高速以北，天津、保定、廊坊市与北京接壤的区县之间区域划定为禁煤区。

       散煤治理是“冬病夏治”的重中之重。据不完全统计，2015年北京市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期，在这个时期，大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。这其中，有约350万吨煤炭被用在农村、城中村和城乡接合部等区域，取暖燃烧后低空排放，燃用一吨散煤比集中供暖15吨燃煤燃烧排放的污染物还多。

       目前，京津冀及周边地区采取“冬病夏治”措施取得了一定的成绩。中国环境科学研究院首席科学家柴发合认为，“冬病夏治”措施对于缓解冬季大气污染会有明显效果。自2015年以来，北京、天津、保定、廊坊主城区已经逐步实现无散煤化。

       京津冀各地在广大城乡接合部和农村地区大力推进“以电代煤”、“以气代煤”。北京在城乡接合部地区实现了7.5万户民用散煤清洁能源替代，在农村地区完成了663个村散煤改清洁能源，全市共完成43.5万户散煤治理。今年，北京市将再完成4000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造，实现市域范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉清零。

       目前，天津已完成城市居民采暖散煤替代和炊事散煤替代6.64万户，今年25万户农村和城市散煤用户实施清洁能源替代，实现中心城区、滨海新区核心区及其他区政府所在街镇“无散煤”，并完成武清区“无煤区”建设。

       河北省除了环境保护部划定的禁煤区之外，还划定了一个包括18个县级市的禁煤区，对减轻低空污染起到了很好的作用。同时，对于从南到北传输通道上的高架源也在强化管理。

       解难题：关停 “散乱污”企业，清理散烧煤

       目前，在京津冀核心地区的北京、天津等地，由于投入大，“压煤”工作推进较快。彭应登表示，京津冀周边地区仍有一些通道城市因投入相对较小，“压煤”工作推进较慢。显然，大范围的能源结构清洁化改造需要长期稳步推进才能实现目标。

       京津冀及周边城市的“压煤”目标应提早规划。彭应登建议，在“十三五”期间，京津冀鲁豫5省（市）煤炭消费总量应控制在8亿吨以内，到2030年京津冀煤炭消费总量控制在1.5亿吨以内，山东省煤炭消费总量控制在两亿吨以内，同时实现蒙晋豫三省煤炭消费总量较大的负增长。

       此外，工业错峰生产和关停淘汰企业也较难推进。彭应登指出，工业生产受制于市场需求，一些地方简单的“一刀切” 式的夏季加大生产、冬季停产的错峰方式不易符合市场的需求，造成措施的可实施性较差。关停 “散乱污”企业的难度比错峰生产更大。他建议，应尽快研究治理“散乱污”企业的“疏”、“堵”结合的措施，加大力度推进“散乱污”企业整治。

       今年，京津冀地区“冬病夏治”的重点是关停 “散乱污”企业和清理散烧煤。北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市，10月底前要基本完成违法“散乱污”企业依法取缔工作；其他城市10月底前取缔一半以上。

       北京、天津、廊坊、保定市10月底前要完成“禁煤区”建设任务，传输通道以外的每个城市于10月底前完成5万~10万户“以气代煤”或“以电代煤”工程。10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内要基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。其他城市建成区及县城要全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

       看来，京津冀及周边地区今年“冬病夏治”的工作仍需加大力度，全力推进。