爱恨交加：我国农业补贴政策存诸多问题
日期：2017-06-16 / 人气： / 来源：汉中中盛农业科技有限公
财政对农业给予有效补贴，是当今世界许多国家，尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的一项重要政策。但一提到农业补贴，很多农民朋友表示又爱又恨。爱是又看到了希望，恨是不知道有多少可以到自己手里，满满的又是失望。
透过现象看本质，中国农业补贴在政策制定及执行过程中，尚存在较多问题，今天笔者就从发达国家农业补贴，看中国农业补贴的现状问题。
爱恨交加：我国农业补贴政策存诸多问题
农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。缘于农业生产作为第一产业的特殊性，对农业的补贴是国际上的通行做法，每一个国家，尤其是发达国家，都是这么做的。中国从上世纪50年代末开始实行农业补贴，最早体现在国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”，经过几十年的发展，目前补贴已扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴、农村税负补贴，粮食生产补贴(现为农业支持保护补贴)等，以及近几年增加的农村公共基础设施建设的补贴等，对提高农民生活水平，稳定粮食生产，确保我国粮食安全，起到了重要作用，意义重大。
但是综合来看，无论是政策方向，或者执行落实方面，中国农业补贴尚存在很多问题。
农业补贴总体水平偏低
虽然我国每年的农业补贴达几千亿元(财政部公布数据：2016年财政部农林水支出18442亿元)，但是中国农业人口众多，农业需要筹建的项目众多，平均分下去，便占的很少了。2016年农村居民人均可支配收入12363元，这样看来，就算财政在农林水方面的支出前部变现，也只能占农民可支配收入很小的一部分。
(图片来源：中国产业信息网)
由此可见，虽然我国近几年财政支农在不断增长，但是总量上明显不够，与其他发到国家对农业的巨额补贴措施相比，我国支持水平并不高。按照WTO口径计算，我国农业支持总量约占农业总产值的10%左右，而发达国家的约为30%~50%。如，2003-2012年，我国年平均农业补贴率为10.44%，说明我国农业总收入中的10.44%来自于农业补贴政策措施，相对于欧美水平仍有较大差距，而日本的农业补贴率更是高达52.48%。
补贴结构不合理、方向不明确
中国每年的补贴项目很多，并且会根据不同农时下发不同的补助政策。但是总体看来，仍然存在结构不合理等问题，没有找到补助的根本点。
补贴领域方面，主要集中在粮棉产品，忽视了同样重要的经济作物，没能体现农业生产的普及、稳定；补贴产品方面，虽然涉及到肥料、种子、农药等生产资料，但是对农民来说，并没有真正享受到这方面的实惠，既没有享受到相应的价格降低，也没有收到相应的补助资金；对近几年大火的农业结构调整方面，更是投入了大量的财政款，支持结构调整，但是只提到了种植前的补助和支持，对中期管理，尤其是后期的市场销售等方面，并没有给予更多的政策支持，因此补助在结构调整方面力度和效果非常有限。尤其对农民增收方面，没有明确体现。
透过现象看本质，中国农业补贴在政策制定及执行过程中，尚存在较多问题，今天笔者就从发达国家农业补贴，看中国农业补贴的现状问题。
爱恨交加：我国农业补贴政策存诸多问题
农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。缘于农业生产作为第一产业的特殊性，对农业的补贴是国际上的通行做法，每一个国家，尤其是发达国家，都是这么做的。中国从上世纪50年代末开始实行农业补贴，最早体现在国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”，经过几十年的发展，目前补贴已扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴、农村税负补贴，粮食生产补贴(现为农业支持保护补贴)等，以及近几年增加的农村公共基础设施建设的补贴等，对提高农民生活水平，稳定粮食生产，确保我国粮食安全，起到了重要作用，意义重大。
但是综合来看，无论是政策方向，或者执行落实方面，中国农业补贴尚存在很多问题。
农业补贴总体水平偏低
虽然我国每年的农业补贴达几千亿元(财政部公布数据：2016年财政部农林水支出18442亿元)，但是中国农业人口众多，农业需要筹建的项目众多，平均分下去，便占的很少了。2016年农村居民人均可支配收入12363元，这样看来，就算财政在农林水方面的支出前部变现，也只能占农民可支配收入很小的一部分。
(图片来源：中国产业信息网)
由此可见，虽然我国近几年财政支农在不断增长，但是总量上明显不够，与其他发到国家对农业的巨额补贴措施相比，我国支持水平并不高。按照WTO口径计算，我国农业支持总量约占农业总产值的10%左右，而发达国家的约为30%~50%。如，2003-2012年，我国年平均农业补贴率为10.44%，说明我国农业总收入中的10.44%来自于农业补贴政策措施，相对于欧美水平仍有较大差距，而日本的农业补贴率更是高达52.48%。
补贴结构不合理、方向不明确
中国每年的补贴项目很多，并且会根据不同农时下发不同的补助政策。但是总体看来，仍然存在结构不合理等问题，没有找到补助的根本点。
补贴领域方面，主要集中在粮棉产品，忽视了同样重要的经济作物，没能体现农业生产的普及、稳定；补贴产品方面，虽然涉及到肥料、种子、农药等生产资料，但是对农民来说，并没有真正享受到这方面的实惠，既没有享受到相应的价格降低，也没有收到相应的补助资金；对近几年大火的农业结构调整方面，更是投入了大量的财政款，支持结构调整，但是只提到了种植前的补助和支持，对中期管理，尤其是后期的市场销售等方面，并没有给予更多的政策支持，因此补助在结构调整方面力度和效果非常有限。尤其对农民增收方面，没有明确体现。
作者：汉中中盛农业科技
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