散煤是大气污染治理的难点和重点，如何取得治理的持久效果，值得探索。

       今年是“大气十条”实施以来的第五个年头，也是“大气十条”第一阶段收官考核之年。在供暖季到来的影响下，“无煤化”的推广给空气质量带来了重大贡献，也带来了液化天然气的供不应求与价格上涨等影响。按照“大气十条”的要求，目前，全国已有北京、天津、河北、山西、内蒙等近20个省份颁布“煤改气”相关政策，2+26城市冬季取暖全面禁煤。从年初京津冀划定“禁煤区”、禁煤、以电代煤、以气代煤，到供暖期气站基础设施未按时完工导致居民无法供暖，再到大规模的“煤改气”导致天然气价格疯涨、造成“气荒”。

       近日，国家能源局综合司发出通知要求，既要大力提升供暖清洁率，又要千方百计保障城乡居民温暖过冬。通知称，要因地制宜选择方式多样、经济适用的清洁供暖模式，尽可能替代散烧煤。对于偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤＋环保炉具”“生物质成型燃料＋专用炉具”等方式替代散烧煤。要在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒”的原则，督促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签订“煤改气”供气协议，制定“煤改气”实施方案和年度计划，有序推进“煤改气”。

       能源局的这则通知，不由让记者想起近日出现的两则消息，一是由于供暖需求大幅增加，河北省天然气供应处于严重紧张状态；一是山西省临汾市部分城区发生供暖迟到现象。问题出现后，河北省紧急实施天然气需求侧管理机制，及时启动天然气供应橙色预警；临汾市各级干部也加班加点攻克难关，全力做好供暖扫尾工作。那么，为什么在如此艰难的状态下，还要大力推进“无煤化”呢？

       我国煤炭污染到底有多严重

       据不完全统计，我国煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小锅炉燃料及农村取暖，初步估算全国每年散煤消费量在7.5亿吨左右。在全国散煤利用中，民用散煤、工业小窑炉、工业小锅炉三分天下，其中农村采暖用煤约2亿吨，占散煤消费总量的27%。散煤民用的核心区域为广大农村地区，包括城中村、城乡接合部，消费量约2亿吨，其中约90%用于冬季采暖。工业小窑炉散煤消费量约2.36亿吨，主要来自建筑、陶瓷、砖瓦等行业。全国35蒸吨及以下的小锅炉，消耗散煤约2.2亿吨。

       环保部曾对京津冀地区销售的散煤质量进行抽查，发现煤质超标普遍，北京超标率为22.2%，天津超标率为26.7%，河北唐山、廊坊等4个市平均超标率为37.5%。研究显示，烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。散煤燃烧是秋冬季重污染天气频发的重要原因，在某些城市部分时段，散煤污染排放甚至超过工业排放、机动车排放。环保部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇曾表示“京津冀地区，90%以上的散煤用于生活采暖，散煤燃烧对大气中PM2.5的年均贡献约为7.2—9.2微克/立方米。”

       推行使用清洁能源有什么好处

       面对散煤污染，部委、地方纷纷拿出对策，清洁采暖行动持续推进。 国家能源局数据显示，京津冀及周边地区28个城市，已有400万户居民以各种比较“清洁”的方式取暖。今冬以来，华北地区迄今尚未出现长时间的严重污染天气，这与“煤改气”和“煤改电”的大力推进有一定关系。今年11 月，北京PM2.5平均浓度46 微克/立方米，1-11 月北京PM2.5 累计浓度58 微克/立方米，同比下降13.4%，较2013 年同期下降35.6%。京津冀实施的区域协同治理与推行“煤改气”政策下能源不断清洁化之成效初步显现。

       根据2014年国家新修订的《锅炉大气污染物排放标准》，新建燃气锅炉在颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物四项指标的排放限值较新建燃煤锅炉分别低60%、83%、33%及100%。与传统的燃煤炉相比，燃气取暖一氧化碳排放仅为传统燃煤炉的二十分之一。燃气炉和燃煤炉之所以存在如此大的差异，主要有两方面原因，一方面就是原料本身的差异，另一方面二者燃烧方式不同，经过改良的燃气炉能让天然气进行更充分的燃烧。因此，“煤改气”对减少重污染天气、降低PM2.5平均浓度具有重要作用。

       另外，中国海油能源经济研究院原首席研究员陈卫东认为中国能源转型是必然趋势。中国现在已经进入天然气时代，能源转型越来越不只是纯粹的经济、资源禀赋因素，还有其他诸如政治等因素。世界能源转型不可逆转，整个可再生能源技术、能源效率的提高让我们进入多元化时代，尤其是能源结构对环境气候变化的影响。